Изначально планировалось, что полностью страну газифицируют к 2015 году.
«Новая газета» выпустила большой материал о том, как происходит газификация страны.
Программа стартовала в далеком 2005 году, и тогда торжественно заявлялось, что завершена она будет в течение 10 лет.
В марте нынешнего года председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер назвал новые сроки: теперь страну обещают газифицировать к 2030 году.
Как всё начиналось
С 2005 года в России действует программа газификации регионов. Тогда федеральные власти объявили полное газоснабжение страны, включая удаленные села с низкой плотностью населения, «пятым нацпроектом». В течение 10 лет планировалась полная газификация России. C 2011 по 2018 год прирост газификации регионов России составил всего 5%.
360 МЛРД РУБ. ПОТРАТИЛ “ГАЗПРОМ” НА ГАЗИФИКАЦИЮ С 2005 ПО 2018 ГОД. ЭТО ОКОЛО 2-3% ОТ ГОДОВОЙ ИНВЕСТПРОГРАММЫ ГОСКОМПАНИИ
Что произошло с планом “газ в каждое домохозяйство”?
Сроки «окончательной газификации» России многократно переносились. Власти искали источники национального величия в российской внешней политике, а «Газпром» занимался инфраструктурными мегапроектами и борьбой за европейский газовый рынок.
Спустя 14 лет с начала программы газификации, 12 марта 2019 года, представитель правления «Газпрома» Алексей Миллер в докладе президенту России снова пообещал закончить газификацию страны в течение десяти лет, то есть приблизительно к 2030 году. Целевой показатель программы снижен от «всей страны» до 85% населенных пунктов.
255 МЛРД КУБ. МЕТРОВ ПРИРОДНОГО ГАЗА ЭКСПОРТИРУЕТ "ГАЗПРОМ" ИЗ РОССИИ ЕЖЕГОДНО
Почему программа по газификации постоянно срывается?
Власти ссылаются на объективные сложности газификации: протянуть газотранспортную инфраструктуру в каждое село на Дальнем Востоке, где на три деревянных избы приходится одна газовая плита - это коммерческое самоубийство для «Газпрома». В последние пару лет чиновники все чаще говорят о том, что Россия приблизилась к “естественным пределам” газификации.
«Поверьте, 100% [газификации] не будет никогда, потому что в отдельных регионах у нас не будет газотранспортной инфраструктуры. Это неэффективно просто экономически», - заявил министр энергетики Александр Новак в 2017 году.
«МЫ ПОСМОТРЕЛИ, КАК ВЫГЛЯДИТ НАША СТРАНА С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ГАЗИФИКАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ПОСМОТРЕЛИ И УЖАСНУЛИСЬ»
Дмитрий МЕДВЕДЕВ
президент России, 2011 год
Это убедительное оправдание?
Одними лишь сложными географическими условиями провал программы по газификации объяснить невозможно. В прошлом году темпы прироста центрального газоснабжения составили только 0,5%. Это результат на уровне статистической погрешности, а не признак грядущего рывка, который Миллер анонсировал перед президентом.
Коммерческие результаты «Газпрома» тоже совсем не впечатляют. В 2008 году Алексей Миллер прочил газовому монополисту статус крупнейшей в мире акционерной компании с капитализацией в $1 трлн в течение 7-8 лет. Но к 2019 году её стоимость обрушилась в 7 раз, до $56 млрд. «Газпром» не только давно потерял звание самой дорогой компании в России («Сбербанк»), но и уступил лидерство в российской газовой сфере («Новатэк»).
35 ТРЛН КУБ. МЕТРОВ ОБЪЕМ РАЗВЕДАННЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ЗАПАСОВ ПРИРОДНОГО ГАЗА В РОССИИ
Семилетняя Катя спит в своей квартире в бараке. Печи здесь разваливаются из-за аварийного состояния дома, топить невозможно. Мелиоративный, Карелия
Фото: Елена Лукьянова
Жизнь на трубе без газа
«Газпром» утверждает, что крупные международные проекты - плацдарм для внутренней газификации всей страны. Прокладывая очередной экспортный маршрут, госкомпания строит сотни километров труб от месторождений до российских границ. Эта схема работает с 1970-х годов, когда СССР впервые стал в крупных объемах продавать газ в Европу. Вырученная от экспорта валюта шла на закупки импортного оборудования для строительства газовой инфраструктуры в стране. Так, например, появился работающий по сей день магистральный газопровод «Уренгой — Помары — Ужгород». Общая протяженность магистральных газопроводов на территории России составляет более 170 тысяч километров.
Однако на практике сотни городов и сел, расположенных вдоль крупнейших экспортных маршрутов «Газпром» до сих пор остаются без газа. Так почти во всех богатых природными ресурсами регионах: Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Якутия, Коми – лидеры по добыче газа и в то же время аутсайдеры в рейтингах по газификации.
Сила горбыля
Пять тысяч жителей Жигалово ждут газа с 2013 года. Поселок находится в 80 км от Ковыктинского газового месторождения. Оно одно из крупнейших в России и является ресурсной базой для газопровода «Сила Сибири», который к декабрю обещают дотянуть до Китая. Люди топят горбылем из сосны — боковой частью бревен, которая остается после раскроя дерева на лесопилке. Горбыль горит быстрее дров, закупать его нужно больше, но экономия все равно получается значительная, говорят жигаловцы. До недавнего времени жители брали горбыль с лесопилок бесплатно, но сейчас за вывоз и уничтожение деревоматериалов нужно платить компании, которая содержит местную свалку.
Администрация района стала угрожать населению штрафами за неправильное хранение горбыля. Обычно люди просто сваливают его в кучу возле своих домов. К 9 мая жителей Жигалово заставляют убирать пиломатериалы с участков — выглядит недостаточно эстетично.
Почему газификация регионов идет так медленно? Официальные версии «Газпрома» и Минэнерго
Необъятные просторы
Газифицировать отдаленные малонаселенные сельские районы невыгодно, даже если неподалеку есть крупные газовые месторождения. Прокладка трубы в деревню, где живет несколько тысяч человек, никогда не окупится. Для «Газпрома» программа по газификации — это чистая социальная нагрузка. Правда, в качестве компенсации госкомпания получает значительные привилегии, среди которых монопольное право на экспорт российского газа за рубеж.
Сложности синхронизации
Программа по газификации основана на разделении обязанностей между газовым монополистом, регионами и муниципалитетами. Задача «Газпрома» - строить магистральные газопроводы до населенных пунктов на основе заявок от администраций регионов. Региональные власти, в свою очередь, прокладывают газораспределительные сети низкого давления внутри населенных пунктов. Последний этап — строительство газопроводов-вводов к домам и установка внутридомового газового оборудования, за которые отвечают муниципалитеты.
На деле разные уровни власти очень плохо синхронизированы между собой. По данным «Газпрома», только 10 из 66 регионов-участников программы газификации полностью выполняют свои обязательства по подготовке потребителей к приему газа. Если регионы не дают денег, то и «Газпром» не дает.
Даже если первые две части работ выполнены, то решать проблему «последней мили» (то есть прокладывать газовый отвод непосредственно к дому) часто приходится за свой счет. Подготовка проекта, прокладка трубы, покупка газового оборудования и сервисное обслуживание обычно обходятся в несколько сотен тысяч рублей, не говоря уже о потерях от бюрократической волокиты.
Бедность
Экспортная стоимость российского газа примерно втрое выше тарифов для внутренних потребителей. Экспорт в таких условиях становится для «Газпрома» приоритетным направлением, а новые потребители в России, напротив, превращаются в должников. Высокие платежки за ЖКХ приводят к парадоксальным ситуациям, когда после подключения к трубопроводному газу некоторые деревни начинают просится обратно в “угольно-дровяную” эру.
137 МЛРД РУБ. ОБЩАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ВСЕХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ГАЗА В СТРАНЕ В 2018 ГОДУ
На что «Газпром» тратит деньги?
Основной объем капитальных инвестиций «Газпром» направляет на строительство экспортных газопроводов. В 2018 году госкомпания поставила несколько рекордов по объемам экспорта в ЕС и увеличила свою долю на европейском рынке до 36%.
«Сейчас для «Газпрома» существуют более авангардные проекты [чем газификация] — прежде всего, это его экспортная стратегия. В скором времени госкомпании предстоит сдать ряд крупных инфраструктурных строек», — объясняет руководитель аналитического управления Фонда национальной энергетической безопасности Александр Пасечник.
«Газпром» также проявляет высокую активность в области благотворительных проектов и спонсорских акций. В частности, средства направляются на поддержку нескольких футбольных клубов («Зенит», Chelsea, Schalke 04) и рекламу «Силы Сибири» на федеральных каналах.
1-1,5 ТРЛН РУБ. СРЕДНИЙ ОБЪЕМ ГОДОВОЙ ИНВЕСТПРОГРАММЫ «ГАЗПРОМА». ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ ЭТИХ СРЕДСТВ ИДЕТ НА ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ МЕГАПРОЕКТЫ С НЕОДНОЗНАЧНОЙ ОКУПАЕМОСТЬЮ
Насколько успешны проекты «Газпрома»?
Считается, что при строительстве экспортных трубопроводов российские власти в первую очередь преследуют политические цели, а не экономические. Главный пример — «Северный поток-2», который, как и «Турецкий поток», задумывался ради сокращения транзитных поставок через Украину. Рентабельным этот газопровод не будет, уверен партнер компании Rusenergy Михаил Крутихин: экспортные и добывающие мощности «Газпрома» уже сейчас гораздо выше, чем потребности внешних рынков сбыта.
Еще один критерий «Газпрома» при выборе инвестпроектов - выгода основных подрядчиков госкомпании, писал в прошлогоднем отчете аналитик Sberbank CIB Александр Фэк (впоследствии уволенный за “нарушение этических норм”). Тендеры на крупные стройки «Газпрома» практически на безальтернативной основе выигрывают одни и те же компании, в числе которых «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга и «Стройтранснефтегаз» Геннадия Тмиченко. За последние 4 года аффилированные с этими лицами компании получили от «Газпрома» подряды почти на 1,5 трлн рублей.
«Возникает такое впечатление, что компания почему‑то работает не на акционеров, не на потребителей, не на государство, а фактически на подрядчиков, которые строят различные объекты для них», — говорил директор миноритарного акционера «Газпрома» компании Prosperity Capital Александр Бранис на форуме «ВТБ Капитала» в октябре 2016 года.
ДО РЕКОРНЫХ 36% «ГАЗПРОМ» УВЕЛИЧИЛ СВОЮ ДОЛЮ НА ЕВРОПЕЙСКОМ РЫНКЕ В 2018 ГОДУ
Белоярский район, Ямало-Ненецкий АО
Фото: Юрий Козырев
Возможно ли газифицировать всю Россию?
Консервативная стратегия и нехватка у «Газпрома» новых технологий не только снижают потенциальные темпы газифкации России, но и делают страну менее конкурентоспособной на глобальном энергетическом рынке. Приоритетом госкомпании остаются трубопроводные проекты, говорится в декабрьском обзоре Vygon Consulting, хотя за технологией сжиженного природного газа (СПГ) будущее газовой отрасли. Это еще и один из наиболее перспективных способов локальной газификации, который позволяет обеспечивать топливом даже самые отдаленные населенные пункты.
ЧЕТЫРЕ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТА В РОССИИ ГАЗИФИЦИРОВАНЫ С ПОМОЩЬ СПГ
Как это работает
Эта технология требует определенных вложений в строительство малотоннажных СПГ-заводов, но резко снижает расходы на транспортировку топлива по сравнению с трубопроводным способом.
«Так делается в Китае, Японии и во многих других местах. Небольшой пункт по регазиификации стоит копейки. К сожалению, в «Газпроме» такая программа существует только на словах. Лучше всего госкомпания умеет строить трубы и экспортировать чистый метан», — говорит нефтегазовый аналитик Михаил Крутихин.
ОКОЛО 50% ТРУДНОДОСТУПНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ПО ЭКСПЕРТНЫМ ОЦЕНКАМ, МОЖНО ЭФФЕКТИВНО СНАБЖАТЬ СПГ